La Compra Pública Innovadora es un cambio de paradigma en las licitaciones públicas

El Concepto de Compra Pública Innovadora requiere un importante cambio en la concepción de las licitaciones públicas ya que debe cambiar desde el clásico basado en precio y disponibilidad a otro basado en expectativas y deseos que ayuden a desarrollar el entorno.

Este tipo de iniciativa es una gran oportunidad para las empresas innovadoras porque les permite aportar sus soluciones que en las licitaciones públicas clásicas no tendrían ninguna opción. En muchos casos las soluciones innovadoras no tienen normativa que las ampare, o tienen patentes asociadas que restringen la competencia; dado que una patente es un derecho de exclusividad no es posible que, sin ceder el derecho de uso, varias empresas puedan ofertar la misma solución tecnológica patentada y por tanto no puede existir la concurrencia competitiva que se exige en una licitación pública. Pero por otro lado si la Administración no contrata soluciones innovadoras puede obtener como resultado que se compren soluciones obsoletas y con costes desfasados.

El impulso a la Compra Pública Innovadora se inicia con un Acuerdo del Consejo de Ministros de octubre de 2010, en julio de 2011 se impulsa que los diversos Ministerios y sus organismos dependientes indiquen que parte de su prepuesto a Compra Pública innovadora.

En la red podemos utilizar la Plataforma de Contratación del Sector Público que nos permite acceder a todas las licitaciones de contrato públicos, esta plataforma incluye un criterio de búsqueda específico para Compra Pública Innovadora que se incluyó como opción en julio de 2012.

En este campo tenemos dos opciones:

1)  La Compra Pública de Tecnología Innovadora que consiste en “la compra pública de un bien o servicio que no existe en el momento de la compra pero que puede desarrollarse en un período de tiempo razonable. Dicha compra requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador”.

2)  La Compra Pública Precomercial es una “contratación de servicios de I+D en los que el comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado”.

Hasta febrero de 2014 en la base de datos de la Plataforma de Contratación constan 9 contratos de Compra Pública de Tecnología Innovadora y 12 contratos de Compra Pública Precomercial. Esto nos indica que esta modalidad de contratación es aún incipiente porque supone un cambio de paradigma en la forma en que se conciben los pliegos de condiciones y cómo se deben evaluar las propuestas.

Uno de los métodos para definir las licitaciones de Compra Pública Innovadora es el análisis funcional del que ya hablamos en un anterior artículo. Pero para utilizarlo debe formarse a los equipos encargados de desarrollar los pliegos de condiciones en esta forma de definir los contratos.

Además otro cambio de paradigma es que los equipos deberán comprar teniendo en cuenta las tendencias y con un alto nivel de incertidumbre. Y esto es difícil de llevarlo a la práctica en una administración basada en procedimientos, reglamentos o directrices. Es necesario pues que las Administraciones Públicas incorporen el uso de la Inteligencia de Mercado y de la Inteligencia Tecnológica como líneas estratégicas para poder desarrollar plenamente la Compra Pública Innovadora.

Es un proceso de colaboración Público-Privada en que se requiere que la Administración tenga profesionales capacitados para comprender de forma sistémica las implicaciones, las necesidades, el entorno, las tendencias y las tecnologías; y por parte de las empresas que quieren ser proveedores de este tipo de soluciones deben de ayudar a los profesionales de la administración a entender tanto las posibilidades que ofrecen las innovaciones que proponen como los riesgos que suponen.

Otro elemento que cambia paradigmas es la compartición del riesgo y beneficios entre el comprador público y las empresas, esto es realmente un cambio radical de la visión de la I+D que como cambio radical necesitará de tiempo y de una adecuada gestión del cambio.que la Administración tenga profesionales capacitados para comprender de forma sistémica las implicaciones, las necesidades, el entorno, las tendencias y las tecnologías; y por parte de las empresas que quieren ser proveedores de este tipo de soluciones deben de ayudar a los profesionales de la administración a entender tanto las posibilidades que ofrecen las innovaciones que proponen como los riesgos que suponen.

Para ayudar a que se desarrolle esta línea de actuación el CDTI ha incorporado dentro de sus líneas de instrumentos de financiación la denominada Programa INNODEMANDA que aspira a apoyar la oferta tecnológica que concurra a procesos de compra pública innovadora con el objetivo de “financiar a las empresas el coste de la innovación tecnológica requerida en una licitación pública”.

Uno de los ámbitos de la Compra Pública que está cogiendo fuerza es de la Sanidad Pública donde tenemos interesantes propuestas como las que se están desarrollando por parte de la Agencia de Calidad y Evaluación Sanitarias de Cataluña (AQuAS); como es el caso del proyecto DECIPHER PCP que pretende como objetivo desarrollar una solución móvil que permita el acceso transfronterizo seguro a los portales de salud de los pacientes, es decir, que cuando una persona esté en otro país, en caso de necesidad, un profesional sanitario pueda acceder a los datos del paciente en su país de residencia y en consecuencia decidir cómo actuar en base al historial médico de esa persona, pudiéndose evitar que se le administren medicamentos inadecuados para las patologías que tenga descritas en su historial.

La Compra Pública Innovadora representa una oportunidad tanto para la Administración como para las empresas de poner en el mercado soluciones que de otra forma probablemente nunca llegarían. Pero para ello hay que estar preparados y formados para una forma diferente de comprar y vender.

¿A qué estas esperando para empezar a hacerlo?